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南非矿业还有戏吗?

文章来源:中国黄金网撰写时间:2019-06-11作者:谭向杰


  如今,包括中国黄金行业在内的中国矿业,正在向深部进军,而南非的金矿最深已达3000多米,双方合作的前景广阔。但由于历史原因,南非黄金矿业至今还是西方矿业公司主导,此种情形,需要南非领导人具有更加前瞻性的眼光。

 

  20世纪90年代南非政坛的一颗亮丽新星、被南非国父曼德拉指定为潜在接班人,非洲最富有的商人之一。横跨政商两界,代言劳资双方,他就是如今的南非总统——拉马福萨(Ramaphose)。这位中国人眼中长相富态憨厚的新总统,中文名字也许叫“喇嘛菩萨”更为合适。相信在他的带领下,南非能走出经济停滞的泥潭,人民也会过上更好的生活。

  2019年5月11日,南非大选尘埃落定,执政党非洲人国民大会(非国大)以57.51%的支持率获胜,非国大主席、现任总统马塔梅拉·西里尔·拉马福萨(简称拉马福萨)(Matamela· Cyril·Ramaphose)不负众望,成功当选新一届南非总统。

 

  拉马福萨何方人士?

  拉马福萨出生于1952年,现年67岁。青年时代就积极投身南非反种族主义斗争,并创立了全国矿工联合会(Minerworkers),在他的带领下,该工会发展成为全国最大的工会组织。之后,拉马福萨又积极推动了南非工会大会的成立,该组织后来成为南非三大执政联盟之一。

  1991年,39岁的拉马福萨当选为非国大总书记,协助出狱的曼德拉,与南非执政当局进行取消种族隔离制度的谈判,并参与制定了南非新宪法。拉马福萨也由此成为当时20世纪90年代南非政坛上的一颗亮丽新星。曼德拉也在多个场合表示,拉马福萨是其“最适合的接班人选”。

  1999年,曼德拉接班人呼声很高的拉马福萨,却没能获得接替曼德拉出任非国大主席的提名,而是由曼德拉的副手姆贝基接任。

  之后拉马福萨离开政坛,开始转战商界,其生意曾涉及矿业、农业、金融、商业等领域。个人财富达4.5亿美元,是南非最富有的商人之一。

  经济基础的成功支持着拉马福萨重振旗鼓,再一次向政坛进军。

  2012年,拉马福萨当选为非国大副主席,2014年他被时任南非总统祖马任命为副总统。为避嫌,就职后的拉马福萨与他的商业帝国彻底切割,并于2017年12月当选非国大主席。

 

  为什么提前取代祖马?

  2013年至今,国际大宗商品价格下跌。受此影响,矿业大国南非的经济增速逐年下滑并一直陷入谷底停滞不前。2017年4月,国际信用评级机构标准普尔公司更是将南非主权信用评级下调至垃圾级,这是南非自2000年以来首次失去标普的投资级评级。

  南非经济不振、祖马腐败丑闻缠身等问题,使得执政党非国大形象严重受损。在2016年地方政府选举中,非国大总得票率只有约54%,遭遇了1994年种族隔离制度废除以来最糟糕的选举结果,党内一片哗然。

  2009年以来,祖马一直担任南非总统,其第二届任期也原定于2019年结束。但党内要求祖马提前辞去南非总统职务的呼声越来越大。2018年1月,非国大最高机构全国委员会讨论了安排现任总统祖马辞职的相关事宜。非国大之所以要求祖马在任期结束前就辞职,一个重要因素是新任党主席拉马福萨,被认为是带领南非经济走出低谷的最合适人选。2018年2月15,国民会议收到了总统祖马的辞职信,辞职立即生效。拉马福萨由此取代提前下台的祖马成为南非新总统。

 

  南非经济停滞的根源问题

  南非经济一蹶不振发生在前总统祖马任期内,祖马背锅也理所应当。但中国有句俗话:冰冻三尺非一日之寒。南非经济停滞不前与作为南非经济支柱的矿业有很大的关系。

  20世纪90年代初南非种族隔离制度解体后,非国大终于成为执政党。执政党非国大既?;げ?、承认初始分配以发展经济,又通过税收改善福利的“二次分配”来进行平等化调节,黑人的福利待遇得到了空前的提高。到1900年代后期,社会支出用于黑人的比重已经从80年代的43%提高到80%。

  以住房福利为例,南非政府已经成功解决了近400万户家庭的免费福利房问题,而南非的总人口还不足5000万。通过财政完全转移支付,南非的养老金体系覆盖了80%以上够年龄的老人。每个15岁以下的儿童每月给270兰特儿童抚养补助金,910万儿童受益。

  今天的南非,领取社会福利者人数大约是所得税纳税人的三倍之多,再分配的力度相当大。尽管南非失业率高企、收入依然不平等,但这种福利安排解决了他们的基本生存。

  南非政府主要把钱花在老人、小孩、病人、住房等方面,如此高的福利自然要求高税收。南非的个人所得税累进税率最高为40%,企业所得税税率为28%?;褂性鲋邓坝胱时臼找嫠暗?,总体税负达到国内总收入的23.4%。至于工人的福利,则通过强大的工会与企业交涉。

  新南非政府在开始执政的十多年里,在可挪腾空间不大的条件下,大幅改善了穷人、主要是黑人的福利,国家财政也总体稳定。

  南非是世界上矿产资源种类最多、储量最大的国家之一,其中铂族金属、黄金储量居世界第一位,锰、铬、萤石、钛、锆矿产资源储量居世界第二位。自19世界后半期南非钻石矿和金矿大规??梢岳?,矿业一直是南非经济的支柱。1970年,矿业占南非GDP的21%,其中黄金产量占全球产量75%。

  在大宗商品价格高企、企业效益好的时期,这种福利政策还能勉强运行。但2013年后全球大宗商品价格下降,潜藏的问题开始浮出水面。

  南非的企业税主要按公司利润,而不是按营业额来征收。这项制度严重打击了有效率的企业,而?;ち丝魉鹌笠?,进而影响了企业的整体效率。同时,“强工会,高福利”模式,工会为维持会员高工资而限制廉价劳动力进入劳务市场,人为阻碍了就业。所以,失业者与非工会会员的低收入成为南非贫困问题难以解决的重要原因。失业者和无收入群体的增加使得政府更得依靠福利制度和二次分配解决社会问题。但福利化本身又压抑投资,使失业率更难下降,从而形成恶性循环。

 

  拉马福萨的施政政策展望

  支持者认为,拉马福萨当选对于南非矿业发展是个利好,从而扭转当前南非经济不振的局面。

  拉马福萨早年创建了全国矿工联合会,经商又从矿业起家,还曾经是矿业公司的执行董事,处理劳资双方关系经验丰富。

  新任命的矿产资源部长格维德·曼塔什(Gwede Mantashe)曾经是南非全国矿工协会总书记,也是执政的非国大前总书记,有丰富的处理政府与劳资双方关系的经验,有助于缓和矿业公司与政府之间日益增强的对抗关系,扭转矿业行业投资停滞不前的被动局面。

  在2019年2月6日举办的第25届南非矿业大会上,拉马福萨在演讲中说,南非的采矿业不是“日落”行业,政府将致力于吸引投资和刺激经济增长,政府和企业之间的关系也正在改善。政府将对矿产资源部门进行政策调整,以便为相关国际投资者创造确定性。业界关注的有争议的立法,也将从等待批准的议会撤回。

  但拉马福萨也面临着系列棘手的问题,最典型的是《矿业宪章》中有关黑人持股比例引起的争议。南非政府此前曾试图在五年内将比例由26%提高到30%。但在全球大宗商品市场低迷、劳资关系不稳定的情况下,此时修改宪章显然不是明智的选择。

  虽然南非经济困难,但中国因素对南非经济的带动作用明显。

  在矿业领域,尤其是在黄金产业领域,中国已经超过南非成为世界上第一大产金国。如今,包括中国黄金行业在内的中国矿业,正在向深部进军,而南非的金矿最深已达3000多米,双方合作的前景广阔。但由于历史原因,南非黄金矿业至今还是西方矿业公司主导,此种情形,需要南非领导人具有更加前瞻性的眼光。

  中国已经连续10年成为南非的最大贸易伙伴,也是南非的投资来源国。南非是中国在非洲最大的贸易伙伴和最重要的投资目的国,很多中国企业也将南非作为开拓非洲市场的门户和地区中心。

  南非在资源禀赋、工业基础、市场化程度方面拥有其他非洲国家不可比拟的优势,加之领先的经济和人口与规模、巨大的市场潜力,南非已经成为中非产能合作中发挥强烈引领示范作用的国家。拉马福萨能否打好中国这张牌,让我们拭目以待。

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